手里。另外一些县，是西安事变前后红军从东北军、西北军手中接防，后由国民党政府正式划归边区的，红军驻防后陆续建立了政府机构，但国民党原先的县长和政府官员仍然存在。
双重政权的存在，对陕甘宁边区极其不利，既无法统一政令军令，也无法有效治理发展，还埋下了国共摩擦的隐患。开始，双方尚能相安无事，有事也能协商解决。