元狩二年新年。
大雪在长安依旧扑簌簌落下，未央宫美轮美奂，一片银装素裹。
卫宁陪着汉武帝站在未央宫宫门城头上，凝望着白茫茫的长安城，脸上露出一抹欣慰笑容。
“今年这个冬天比往年更冷了，但雪灾的影响力越来越小。”
“百姓们抗风险能力越来越强，都是你的功德。”
卫宁笑容满面的道：“是父皇你的功德，若非你支持，也不会有今日之局面。”
汉武帝笑了一下，道：“南疆那边来了消息，田千秋对朕说，明年上半年南疆可给长安输送最少五十万石粮食过来。”
“伱挑选的人不错，田千秋是个干将，假以时日培养，日后将会是你得力的助手。”
“霍去病的那名异母弟也做的不错，田千秋说他成长的很快。”
霍光的政治能力自不用多想，南疆有田千秋和霍光在，基本出不了岔子。
“东南沿海郡上奏大将军卫青，在沿海频有渔民出事，海上偶会遇到海盗。”
这些流窜在海上的海盗尚且不成气候，倭奴现在还不过只是一群茹毛饮血的原始部落，不足为惧。
这些小海盗不成气候，卫宁并不在意。
“乌孙、大月等国打算明年派和亲队伍送公主来长安。”
以前都是中原送公主去异族，现在形势发生根本转变，大汉强大后，西域这些国家纷纷开始靠拢大汉。
“朕打算在轮台和焉耆设置使者校尉。”
这是历史上中原王朝第一次在西域设置管理官吏，体现了汉朝对周边国家的掌控力度越来越强大。
“这群校尉可负责丝绸之路的经济发展，连通大汉和西域的经济脉络。”
现在汉朝的经济输送重点依旧在西域诸国。
汉武帝将明年国家发展的重点计划一一告知卫宁，父子一同商议。
他说完后，看着卫宁，问道：“你说说看，站在你的角度，明年大汉在国内需要重点发展什么？”
卫宁想了一会儿，告诉汉武帝道：“儿臣有两三点浅薄的建议。”
“说说看。”
卫宁道：“其一，以农为本，辅以商业规范发展。”
农业现在依旧是汉朝的基本盘，乱不得也断不得，百姓没彻底实现粮食充裕之前，国家依旧应该以农业发展为重。
商业现在还比较薄弱，秦始皇不重视商业发展，到汉朝依旧延续秦始皇的治国思想，对商业发展宽松且无规范。
主要还是在于上层对商业的认知浅薄，他们认为商业是无根之萍，类同诈骗，会伤害农耕的发展。
所以国家不重视商业发展，普遍认为商业发展过盛，会对农民耕种积极性产生巨大的打击。
“一个国家的财富需要运转，若是金钱失去流通，会让国弱民强，不利于国家发展，规范发展商业，会让金钱得到流通，财富运转。”
汉武帝点了点头，不过他其实心中依旧不赞同着重发展商业的理论。
卫宁继续道：“其二……”
卫宁顿了顿，微微看了一眼汉武帝，有点小心翼翼。
汉武帝察觉出他的心思，道：“没什么不能说的，说说看，还有什么想法？”
卫宁沉默一下，道：“对国家政权发生根本性变革。”
此言一出，汉武帝倏地一愣，双目缓缓眯了起来，抬眸乜一眼卫宁，道：“什么意思？”
卫宁硬着头皮对汉武帝道：“父皇，三公九卿制下的官员职能，责任划分不明确，设置的官员制度臃肿冗余，更多的像是天家的家奴。”
“一个国家想走上正轨，还需要百官群策群力，权力也需要下放。”
“责任权力要划分明确，譬如我们现在要做财政统计，宗正大农府可以行使这个职能，丞相府也可以。”
“宗正大农还要负责郊庙祭天、劝课农桑、财政统计等各职能。”
“再比如官员考核升迁罢黜，唯独只有丞相府有这个权责，其他机构没有。”
卫宁一边说，一边看汉武帝表情变化。
汉武帝至始至终面无表情，只是安静的听着卫宁的陈述。
卫宁继续道：“丞相权力过大，威胁中央集权。天子没有完全控制用人权力……”
卫宁说到这里，汉武帝微不可察的点点头。
他看了一眼卫宁，道：“所以你打算怎么改？”
卫宁道：“让国家官吏职能更加明确，让他们成为真正意义上为民服务的官职，而不是天家的家奴。”
“三省六部制吧。”
汉武帝眯着眼，道：“什么是三省六部制？”
卫宁道：“罢黜丞相，以中书、门下、尚书为三省，三省权力相互制约。”
“中书有拟制的权利，门下复核有驳回下发的权力，尚书具体执行。”
“皇帝的圣旨要过三省，三省对皇帝圣旨审核。”
“三省的最高长官设政事堂，权同丞相，讨论国家大事。”
“六部取代宗正大农、将作少府等机构，甚吏、礼、工、兵、刑、户六部。”
“吏主持官员考核、人事任免。”
“礼负