主要先解放上水县、汶水县，然后再解放昆云、云来2个县。由于上水县进攻龙窝县的土匪，早已给全歼了，剩下的土匪不会很多，比较容易解决；汶水县的土匪，由于白娘子、银扇公主、邬丁当主动投降，张一刀、田英杰、朱老九已死亡，屠夫王给困在百鬼山里生死不明，解决汶水县更加容易。
解放东来、万城、增华3县的，将由王团长的2营和600名民兵进行：每个连加200个民兵去解放1个县。由于这3个县的匪首都做了俘虏，带着匪首去，解决留守的土匪，难度也不大。
解放华潭、长潭2个县，将由王团长的3营和300民兵执行。
至于乐宁县，就由加强连来解放。
指挥部在下命令时，同时提醒各个解放队伍，首要的是解放各县县城，在去县城路上，也可顺路解放镇子。但顺路解放镇子不能多，主要目的是县城。解放县城后，以县城为中心，来个中心开化，把周边的地方解放。这才能不让残匪有机可趁。