包括原本的开阳官田、望族私田等等在内，其中荒一年以上的土地全部收为公有。
现有在无主土地上耕种的，承认其土地拥有权，给予田契。而投诚的官员、望族的土地，暂时不动。
这一条，其实王政在此前的彭城已是这么做过了，如今不过是直接形成规矩，条例，以后直接按章办事即可。
公地又分为两份，五成给贫者，二成给有功将士，三成留作军田。有些郡县（如彭城各地）青壮丁壮极其缺乏，地分不完，留下来招徕流民，凡有流民定居，免除第一年租赋。逃亡的地主们，第一年内愿迁徙回来的，得尽先耕种。
至于大汉的赋税，若单只论税，其实很轻，乃是“三十税一”。
大头还是在赋上。
汉有算赋，即户口税，西汉时从15岁起，至56岁，四十年里每年按人头收120钱为一算，商人，奴婢之流更要倍算，女子则是从15-30岁若有不嫁，则五算。
而到了如今的东汉末年，算赋已是夸张到了从一岁起征！
这才是压在百姓身上最大的一座大山。
更要命的是，算赋是收钱，而非直接收粮，这便给了望族士绅的机会，到底一斛粮值多少钱，全是他们说了算！
按照祢衡的建议，如今地盘不大，倒不需要制定太精细的赋税制度，因地制宜即可。
王政如今所占琅琊和彭城，贫富有别，以后地盘扩大，更会出现差异，便不适合再继续按汉制的比例来征收，可在各郡分别制定，如彭城穷些，便可按每亩两升征收，琅琊富裕些，便按四升征收。
至于算赋，也还是要继续征的，毕竟要对冲库兵车马之废。
但是却不需要再以钱为单位了，还给了豪强可趁之机，反正王政收了钱也是要继续招兵买马，不如直接收物，按户征捐棉，稻谷，铜铁等有用实物皆可。
“这...”虽然此举看似合乎情理，王政却还是有些斟酌。
其他倒也罢了，唯有彭城和琅琊这区别对待....
毕竟他当初起事时也是抓住了人性上的“不患贫患不均”啊，所谓己所不欲勿施于人，如今自家也这么搞，是否会引起内部矛盾的产生呢？
“先生，”王政迟疑道：“不若彭城琅琊两地都按一亩两升征收？”
“主公，万万不可。”祢衡正色道：
“彭城是我军门户，琅琊却是我军仓廪，若是此地赋税定的太低，钱粮何来，兵马何来？”
“而此规一出，短期内便不可妄动，否则更易招来民间积怨，所以琅琊绝不可和彭城一般轻征！”
“那好吧...”王政知道祢衡说的也有道理，勉强同意。
却见祢衡又道：“除此之外，所有的种子，耕牛，农具，衡亦建议由咱们统一征收，再行分配各家各户。或许更有成效。”
“各家各户？”王政想了想，摇头道：“太繁琐了。”
“那不如按百户为一社，归各地劝农使管辖。集中耕牛、农具、种子，计划调配。不足的，可以向开阳或彭城申请，酌情补充。”
“这个社，就叫合作社，如何？”
听到这话，祢衡和于禁都是眼前一亮。
于禁管理开阳日久，也有了些心得，便在旁补充道：
“将军此策大善，末将以为，可不局限于耕农，商旅亦可在内。”
“遭逢乱世，游商变少，粮油布盐流通远不如前，不但稀缺，物价亦不统一。”
“不如以后由我军出面与各家商户采购这些，再统一价格分发给各合作社，再卖给百姓，岂不更好？”
“文则此言不错。”王政被他提醒，想到更多，重提在彭城分地的事儿，道：
“以后凡所占城池，有愿从军者，其家可以先给分良田好地。军户有优先开垦无主荒地之权力。”
说到这里，其他众将终于有发言权了，伏波立刻大声叫好：
“将军，这个办法好！儿郎们没了后顾之忧，上战场后更会卖死力了！”